<html><b>Как обнаружить коррупцию в совмещении муниципальной и государственной службы</b></html>
Слияние государственной и муниципальной власти наблюдается в Петербурге. Немало муниципальных депутатов работает в аппарате Законодательного собрания, помощниками депутатов, в администрациях районов и федеральных органах власти. Подобное совмещение возможно из-за юридической неопределенности: федеральный закон запрещает совмещать, а петербургский ограничивает только тех муниципалов, которые получают зарплату за свою депутатскую деятельность. Председатель комиссии по местному самоуправлению ЗакСа Сергей Соловьев считает, что городской закон необходимо привести в соответствие с федеральным. Однако не все депутаты согласны с коллегой.
Каждый трактует закон по-своему
Федеральный закон "О государственной службе" (ст. 17 ч. 2 п. "б") запрещает муниципальным депутатам работать на госслужбе. Однако 31-я статья петербургского закона "О местном самоуправлении" гласит, что подобное совмещение запрещено лишь депутатам, получающим зарплату за свою деятельность. Таких депутатов может быть лишь 10% от состава муниципального совета (п. 5 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
В той же 31-й статье городского закона сказано, что муниципальный депутат должен соблюдать ограничения федеральных законов. Однако это не останавливает госслужащих трудиться и на муниципальной ниве. ЗАКС.Ру смог насчитать несколько десятков таких трудяг.
Председатель комиссии по местному самоуправлению ЗакСа, депутат от фракции "Единая Россия" (ЕР) Сергей Соловьев считает, что неопределенность в петербургском законодательстве пора прекращать.
— Двоякая трактовка возникает из-за нормы петербургского закона. Видимо, ее надо убирать. Как правило, депутаты, которые не получают зарплату, — это бюджетники, но не госслужащие. По моей оценке, исходя из того, что муниципальное самоуправление — это форма общественно-государственного партнерства, подобное совмещение недопустимо. Ветви власти разделены, так что, даже если госслужащий не получает зарплату в муниципалитете, не надо ему становиться депутатом. Наверное, в начале 2016 года нам надо данную норму нашего закона убрать, — размышляет Соловьев.
Его главный помощник Елена Федорова в 2014 году избралась депутатом Коломны, но, как рассказал Соловьев, оставила должность помощника и перешла на работу в "Газпром" полтора года назад.
Председатель Совета муниципальных образований, глава Финляндского округа Всеволод Беликов с мнением Соловьева не согласен.
— Эта история стара как мир. В свое время у меня в совете работали депутаты, которые состояли на государственной службе. Опыт показал, что вопрос совмещения не имеет судебной перспективы из-за неоднозначной трактовки законодательства. Я всегда считал, что уместно иметь среди депутатов государственных служащих. Начальники отделов районов и так с нами постоянно общаются, так что, думаю, поход госслужащих в муниципальную власть оказался бы полезен. Они бы изнутри увидели, чем мы живем. Жители бы смогли обращаться к депутатам, у которых высокий статус начальника отдела или главы района. Наши ветви и так слиты: совместные совещания, коллегии, — уверен Беликов.
Все государственные гражданские должности Петербурга перечислены в соответствующем реестре. Отдельно стоит сказать про помощников депутатов и сенаторов. Госслужащими считаются только те, кто работает штатно. Допустим, у депутата ЗакСа может трудиться три штатных помощника, остальные оформляют трудовые отношения иначе. Например, помощник сенатора Вадима Тюльпанова, депутат поселка Шушары Артемий Галицын работает внештатно и считает, что никакого двойного толкования закона нет — совмещать государственную и муниципальную службы нельзя.
— Закон прямо запрещает. Региональное законодательство не может противоречить федеральному. Надо вносить соответствующие поправки в петербургский закон. В Петербурге есть исключения, но эти нарушения носят эпизодический характер относительно почти 1 500 муниципальных депутатов нашего города. Я даже не вижу смысла государственному служащему избираться в муниципалитет, чтобы работать на непостоянной основе. Коррупционной составляющей я тоже не вижу. Бюджетом распоряжается местная администрация, отдельный депутат особого влияния не имеет. Ничем, кроме причуды, назвать такое совмещение я не могу, — говорит Галицын.
ЗАКС.Ру писал, какие депутаты IV созыва совмещают муниципальную и государственную службы и навскидку насчитал девять таких персон. В новом созыве, просмотрев сведения, представленные бывшими кандидатами в муниципальные депутаты, удалось насчитать почти три десятка подобных граждан.
Семья и коллеги спикера
Пальму первенства среди депутатов-совместителей держит Петроградский район, избирательная территория председателя ЗакСа, секретаря петербургской ЕР Вячеслава Макарова.
Дочь председателя Макарова Марина Лыбанева больше года незаконно совмещала должность депутата МО Чкаловское с должностью замглавы администрации Петроградского района. Она избралась в муниципальный совет Чкаловского в 2014 году, но от мандата отказалась лишь минувшей осенью вместе с начальницей управления материально-технического обеспечения аппарата ЗакСа Аленой Кукушкиной.
Другой депутат Чкаловского Сергей Купченко работает начальником управления документационного обеспечения ЗакСа. Его коллега Виктор Баландин — начальник сектора эксплуатации аппарата парламента. До осени Баландин находился в прямом подчинении своей коллеги-депутата Кукушкиной.
Депутат Петровского Михаил Субботин работает руководителем аппарата ЗакСа. Другой депутат Петровского Денис Терешенков — замначальника отдела образования Петроградского района, то есть находится в прямом подчинении дочери спикера Макарова Марины Лыбаневой.
Заместитель руководителя аппарата спикера Денис Четырбок — депутат Кронверкского.
Депутат Введенского Валерий Конаков — главный специалист, начальник отдела специальных работ аппарата ЗакСа.
Депутат Кронверкского Юрий Шутов на момент избрания работал главным специалистом управления организационного обеспечения аппарата ЗакСа.
Депутат Черной речки Василий Макаров — помощник и родной брат председателя ЗакСа Вячеслава Макарова. Другой депутат Черной речки Надежда Ещенко на момент избрания работала специалистом управления организационного обеспечения аппарата ЗакСа.
Где их только нет
Депутат Смольнинского Карина Алексеева — помощница депутата ЗакСа от ЕР Сергея Шатуновского. Другая помощница Шатуновского Татьяна Чистякова заседает в муниципальном совете Литейного округа. Как рассказал Шатуновский ЗАКС.Ру, контракт с Алексеевой заканчивается в январе, а Чистякова продолжает работать штатной помощницей и дальше
— Мне кажется, муниципал, который работает помощником депутата, — это хорошо. Он может, например, напрямую передавать просьбы жителей. У меня всё разделено строго: депутаты не имеют хода в местную администрацию. Я нарочно их разводил, чтобы депутаты определяли программу работы, а местная администрация распределяла бюджет, — сказал Шатуновский.
Депутат Георгиевского Алексей Окунь — главный помощник депутата ЗакСа от фракции ЕР Игоря Высоцкого. Высоцкий сообщил ЗАКС.Ру, что не собирается оценивать совмещение государственной и муниципальной службы.
— Давайте не в преддверии Нового года… Надо думать, чтобы в новом году и государство наше, и город, всё крепло… Я ничего не считаю, как только закон категорически запретит — перестанет работать, — решил судьбу своего помощника Высоцкий.
Депутат МО №15 Михаил Погорелов — начальник управления государственной службы и кадров ЗакСа.
Депутат МО Город Колпино Ильхам Ахмедов — помощник депутата ЗакСа от ЕР Елены Киселевой. Дозвониться до Киселевой и уточнить эти сведения не удалось.
Депутат МО №7 Михаил Евдокимов — главный специалист юридического отдела аппарата городского уполномоченного по правам ребенка.
Депутат МО №21 Светлана Тихомирова — помощник депутата ЗакСа от ЛДПР Евгения Медведева. Медведев оказался недоступен для комментариев.
Депутат Металлостроя Борис Жуков — юрисконсультант первой категории правовой группы отдела МВД по Колпинскому району.
Депутат Пороховых Валентина Петрова — помощница депутата-единоросса Александра Кущака. К сожалению, телефон Кущака оказался недоступен для звонков.
Депутат Репино Александр Толщин — старший инспектор отдела мониторинга и прогнозирования управления организации мероприятия гражданской защиты и пожарной безопасности комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Смольного
Депутат Зеленогорска Антон Гладунов — советник председателя ЗакСа Вячеслава Макарова. Гладунов — сын Юрия Гладунова, который ранее трудился главой Зеленогорска, а после стал руководителем администрации Петроградского района, где находится избирательная территория Макарова. Недавно, 23 декабря, Макаров вручил Гладунову-старшему почетный знак "За безупречную службу Петербургу".
Депутат Новоизмайловского Тамара Тошина — замначальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах. А другой депутат Новоизмайловского Юрий Докукин — замруководителя управления министерства промышленности и торговли РФ по Северо-Западному району.
Депутат Пулковского меридиана Мария Ильинская — главный помощник депутата ЗакСа от фракции ЕР Алексея Макарова. Брат Макарова Виктор — глава данного муниципалитета. Дозвониться до Алексея Макарова не удалось.
Депутат Балканского Виталий Ярославлев — замначальника главного управления МЧС по Петербургу.
Депутат Волковского Вадим Бахмуров — заместитель начальника управления — начальник отдела нормативно-технического и лицензирования УНД Главного управления МЧС по Петербургу.
Два депутата Полюстрово Марина Николаева и Лариса Новикова, депутат Ивановского Максим Янченко и депутат Рыбацкого Евгений Сазонцев — помощники депутатов ЗакСа. Каких именно, узнать не удалось.
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга
