<html><b>Колпинский маневр</b></html>
Глава Колпинского района Анатолий Повелий подсказал депутатам Металлостроя, как уволить главу поселка Наталью Горелову. В обход суда, воспользовавшись несовершенством федерального законодательства, враждебные Гореловой муниципалы по представлению прокуратуры признали в ее действиях коррупциогенные факторы, да еще заручились одобрением губернатора. Защита бывшей главы настаивает на том, что градоначальника ввели в заблуждение.
Не очень единая Россия
По итогам муниципальных выборов 2014 года количество мандатов в совете депутатов поселка Металлострой разделилось почти поровну между двумя командами, обе из которых тяготели к "Единой России". Команды условно назывались "Спортсмены" и "Вежливые люди". Первые в массе своей — учителя физкультуры. Вторые получили свое прозвище за то, что прямо не позиционируют себя как единую команду — так же, как и российские войска во время присоединения Крыма к России в 2014 году. "Спортсмены" равняются на бывшего главу Колпинского района Дмитрия Кобицкого, а "Вежливые люди" — на местных предпринимателей и нового главу администрации Анатолия Повелия.
Главу — теперь уже бывшую — совета Металлостроя Наталью Горелову 8 сентября депутаты лишили полномочий. Поводом послужило представление прокуратуры, которое она в июне внесла в адрес главы поселка. Надзорный орган указывал на нарушения законов "О муниципальной службе РФ" и "О противодействии коррупции”.
Горелова, помимо оклада муниципального служащего, получала зарплату в ГУ СОК "Ижорец". По мнению прокуратуры, эта деятельность не являлась преподавательской (муниципалам, работающим на постоянной основе, закон разрешает преподавать, заниматься научной и творческой деятельностью). Глава продолжала работать инструктором по спортивно-массовой работе вплоть до апреля 2015 года (согласно декларации о доходах, в 2014 году эта деятельность принесла Гореловой около 140 тысяч рублей).
В сентябре 2014 года Горелова отправила запрос в Горизбирком с просьбой разъяснить, может ли она продолжать работать инструктором. Из Горизбиркома ее запрос перенаправили в комитет Смольного по взаимодействию с муниципальной властью, оттуда — в колпинскую прокуратуру, оттуда — в МВД. Ответа так и не пришло. Горелова же не сомневается, что инструктор — это преподавательская деятельность.
По мнению бывшей руководительницы муниципалитета, к ее отставке причастен глава Колпинского района Анатолий Повелий. Именно с ним советовались муниципалы в ходе заседания, на котором принималось решение об удалении главы в отставку. В протоколе заседания №14 от 8 сентября отражено, что глава администрации Андрей Васаженко звонил Повелию по громкой связи, чтобы тот подтвердил подлинность письма губернатора. Последний, в соответствии с федеральным законодательством, прислал свое письменное согласие на увольнение Гореловой.
Горелова, не согласная с "приговором" своих бывших коллег, подала заявления в два суда. 10 сентября — в Колпинский районный суд, в октябре — в городской. В районном суде бывшая глава требует восстановить себя в должности, а в городском суде оспаривает ответ губернатора (подробнее о претензиях к которому — ниже).
Во вторник, 3 ноября, в районном суде дело начало рассматриваться по существу. Поскольку колпинская прокуратура ходатайствовала о привлечении к процессу представителей городской прокуратуры, следующее заседание было назначено на 27 ноября. В городском суде заявление Гореловой еще находится на стадии рассмотрения.
Губернаторское нечто
Представление прокуратуры в отношении Гореловой было зачитано на заседании совета 18 августа. На следующий день депутаты Металлостроя обратились к губернатору Георгию Полтавченко, чтобы узнать его мнение по поводу удаления Гореловой в отставку. Градоначальник дал ответ 1 сентября, и в тот же день документ был зарегистрирован в муниципалитете. Как говорят, ответ прямо из Смольного забирали замглавы администрации Колпинского района Юлия Логвиненко и бывшая глава поселка Татьяна Шипкова. Шипкова находится в больнице и не стала давать комментарии ЗАКС.Ру.
Адвокат Натальи Гореловой президент Санкт-Петербургской коллегии адвокатов Дмитрий Мохоров обращает внимание на многочисленные ошибки, с которыми составлен ответ губернатора. Так, в письме не полностью указана должность главы совета. Не ясно, что прислал губернатор в ответ на обращение депутатов. Согласно Уставу Петербурга, губернатор издает постановления или распоряжения. А из бумаги, присланной губернатором, говорит Мохоров, не ясно, о какой форме документа идет речь.
— Перед нами "некий документ" на официальном бланке губернатора. Иначе я это назвать не могу, — недоумевает Мохоров.
В ответе губернатора сказано, что он "не возражает" против удаления Гореловой в отставку.
— В пункте 5 статьи 74.1 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" употреблено слово "согласие". Смысл в том, что мнение губернатора выражается в согласии или несогласии. Никак иначе. Закон требует категоричных, четких формулировок. Это сложившаяся практика, — настаивает Мохоров.
Адвокат также обращает внимание на то, что исходящий номер документа из администрации губернатора №6.2-37278 совпадает с номером, который присвоили поступившему в Смольный обращению депутатов Металлостроя.
— Таких совпадений просто не бывает! — говорит Мохоров.
Муниципальный самосуд
По мнению сторонников Натальи Гореловой, глава Колпинского района Анатолий Повелий разыграл против нее комбинацию, воспользовавшись несовершенством федеральных законов "О противодействии коррупции" и "Об общих принципах организации местного самоуправления". Речь идет о процедуре удаления главы муниципалитета в отставку.
После представления прокуратуры депутаты выступают с инициативой об отставке главы. Эта инициатива доносится до губернатора. Его мнение в некоторых случаях имеет решающее значение, а в случае Гореловой — рекомендательное. После совет принимает решение, удалять главу в отставку или нет.
Из-за того, что закон "О противодействии коррупции" несовершенен, ничто не обязывает депутатов дождаться, когда установят вину главы. Они использовали представление прокуратуры как повод для удаления главы в отставку, а затем не дали Гореловой времени доказать свою невиновность в суде.
Адвокат Дмитрий Мохоров уверен, что губернатор был введен в заблуждение, потому что в обращении на имя Полтавченко муниципалы не указали, как именно Горелова нарушила закон "О противодействии коррупции".
Мохоров уверен в том, что его подзащитная выиграет дело. Он подчеркивает, что представление прокурора носит рекомендательный характер, а наличие коррупциогенных факторов в действиях Гореловой должно быть доказано. Опротестовав представление в суде, Горелова сможет восстановиться в должности.
— Статья 74.1 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" об удалении главы в отставку дает возможность вмешиваться в деятельность местного самоуправления. До внесения изменений в закон существовала правильная процедура, что все действия главы муниципалитета могут быть оспорены в суде. Главу можно было удалить в отставку, только если его действия признаны незаконными. Сегодня механизм защиты главы упростили. Даже по подозрению депутаты могут удалить главу в отставку, — возмущен Мохоров.
В пример он приводит схожий случай в подмосковном Серпухове. Глава города Павел Залесов обжаловал подобное представление прокуратуры о нарушении закона "О противодействии коррупции" в феврале 2015 года. Местные депутаты хотели сместить Залесова за то, что он предоставил неполную декларацию о доходах. Однако Серпуховский суд встал на сторону Залесова. Впрочем, Московский областной суд признал представление прокуратуры законным, и глава Серпухова все же лишился своего кресла.
Сергей Кагермазов
