<html><b>Александр Шуршев: Знакомство депутатов с жителями ограничилось одной газетой</b></html>
Александр Шуршев занимал депутатский пост в МО Екатерингофский в созыве 2009-2014 годов. Он был одним из самых ярких представителей оппозиции в петербургских муниципалитетах. В результате фальсификаций (с чем, впрочем, спорит нынешний глава совета Олег Смакотин) никто из его команды, в том числе он сам, не стал депутатом в новом созыве. В интервью ЗАКС.Ру Шуршев рассказал о том, как контролировать новую местную власть, оставаясь простым жителем, как узнать о решениях депутатов без местной газеты и какими способами муниципалы присваивают себе бюджетные средства.
"В этом году цветы не высаживали"
— Что изменилось с приходом новых представителей муниципальной власти в МО Екатерингофский?
— Меньше информации о работе муниципальной власти стало публиковаться в открытом доступе. После того, как были "избраны" новые депутаты, до почтовых ящиков жителей дошла только одна газета с портретами и биографиями новых депутатов. Больше с тех пор никаких попыток знакомства с местными жителями не предпринималось.
О решениях депутатов на сайте муниципалитета пишут нерегулярно и выкладывают не все решения. О муниципальных мероприятиях жителей практически не информируют — возможно, таковых и нет. Зато много пишут об участии самих муниципалов в различных соревнованиях и спартакиадах. Почти не присутствует финансовая отчетность. На это регулярно обращает внимание и прокуратура, куда я периодически обращаюсь.
Прокуратура в таких случаях выносит предписания и предупреждения — это заставляет муниципалов исправляться, но ненадолго. Новый созыв, на мой взгляд, меньше занимается вопросами местного значения. Благоустройством в этом году заниматься даже не начинали, хотя для многих городских муниципалитетов это основной вид деятельности и, соответственно, статья расходов. Нынешние депутаты много тратят на собственное содержание. Даже больше, чем в прошлом созыве, когда я также критиковал раздутые расходы. В целом стало сложно контролировать деятельность местной власти и принятие ею решений.
— Благоустройством не занимаются или делают вид, что занимаются?
— В прошлом году мы столкнулись с комичной ситуацией, что цветы в муниципалитете высадили только в сентябре. Тогда, думаю, тянули для того, чтобы всё не завяло к выборам. В этом году цветы не высаживали вовсе, только силами жителей некоторые вазоны были приведены в приличный вид. Муниципалитет на такие цели, насколько я знаю, деньги не выделил. В прошлом году бюджет на благоустройство составил 12 млн рублей, в этом году сначала выделили миллион рублей. После того, как на слушаниях мы обратили внимание на этот факт, дополнительно было выделено еще 800 тысяч рублей, потом добавили ещё миллион. Из всей этой суммы, судя по муниципальным контрактам, потратили около 700 тысяч на спил аварийных деревьев и кронирование. Самого благоустройства, к сожалению, не проводилось. По крайней мере, такой вывод можно сделать из того, что опубликовано на портале муниципальных закупок. Понятно, что у муниципалов есть сложности в наполнении бюджета из-за кризиса и, возможно, плохой собираемости налогов, но это не мешает им тратить деньги в другом направлении. Например, только что был заключен контракт на 3-4 млн рублей на ремонт одного из муниципальных помещений с оборудованием душевой комнаты. Помещение пустовало и никак не использовалось. Возможно, в нем откроют спортивный зал — правда, неизвестно, для кого и на каких условиях.
"На слушаниях отчитывался позапрошлый глава администрации"
— Проходят ли открытые слушания с местными жителями?
— Этим летом мы дважды ходили на слушания по прошлогоднему бюджету Екатерингофского округа. В первый раз мы пришли и нам сказали, что слушаний не будет. На том собрании от муниципалитета присутствовал один только глава местной администрации Борис Быков. Он сказал, что отмена связана с техническими проблемами.
В следующий раз на встрече присутствовал уже другой глава администрации, а точнее — исполняющий обязанности главы администрации Виктор Быков. Поскольку он был новичком, то решил позвать на собрание одного из своих предшественников, главу администрации прошлого созыва Валерия Андреева. Получается, что отчитывался на собрании Андреев, но в присутствии нынешнего исполняющего обязанности главы.
На слушаниях было мало жителей. Так было и в прошлые годы. Но раньше мы с командой прикладывали усилия для того, чтобы привлечь местных жителей на эти собрания. Заранее расклеивали объявления на подъездах, приглашали через социальные сети. Сейчас подобных мер местная власть практические не предпринимает. Во время моего депутатства собрания проходили в помещении муниципального совета и, к сожалению, всегда в будние дни и в дневные часы. Из-за неудобного времени приходили в основном люди старшего возраста.
Этим летом слушания проводили в одной из школ округа и в выходной день. Это, на мой взгляд, удобнее, однако информирование населения проводилось неэффективно. Раньше можно было узнать о жизни муниципалитета из местной газеты, она распространялась по почтовым ящикам. С приходом новой власти я перестал находить газету в своём почтовом ящике. Не нашёл её и в библиотеке, после чего обратился в прокуратуру, так как по закону газета с опубликованными решениями, как и сами решения, в обязательном порядке должны быть в библиотеке. После этого в библиотеку привезли часть газет и решений. Это касается всех муниципалитетов нашего района, так как библиотека одна и я обратил прокурорское внимание на всех сразу.
Отмечу ещё, что на летних слушаниях не присутствовал ни один депутат нового созыва, в том числе глава округа. В прошлом созыве почти все депутаты посещали слушания. Это важно, так как люди приходят высказать свои суждения, предложения, критику. Было бы правильно, если бы людей слушал не только назначаемый глава администрации, но и вроде как, по крайней мере — в теории, избранные этими людьми депутаты.
— Известны ли вам способы воровства бюджета?
— В нашем округе есть муниципальное учреждение. Через него на протяжении долгого времени депутаты могли получать деньги из бюджета. Такое было в прошлом созыве. Я всегда считал, что такие учреждения не нужны и бессмысленны в Петербурге. Если бы у нас местное самоуправление занималось образованием, как во многих регионах, если бы это были детские сады или школы, то такие учреждения были бы необходимы. Но у нас, как правило, такие учреждения создаются затем, чтобы нанимать туда людей и выплачивать им зарплаты. Пристраивать своих. Я боролся с этой проблемой в прошлом созыве — тогда в учреждении работали все депутаты от "Единой России", кроме главы округа, который и так работал на постоянной основе.
Нынешние депутаты, насколько я знаю, в учреждении не работают. Почти у всех есть какой-то бизнес. Зато сейчас в учреждении "трудятся" друзья, знакомые и даже члены избирательных комиссий. Например, весной этого года в муниципальном учреждении назначили нового директора. Через два месяца ему выплатили премию в сто тысяч рублей. А с июля этот человек директором уже не является. Получается, он поработал в должности директора учреждения всего пять месяцев, получил приличные деньги и пошёл дальше. Видимо, таким образом с ним рассчитались за "выборы". Знаю, что в муниципалитет были пристроены и другие засветившиеся на этих выборах граждане.
Весной муниципальный совет принял решение рекомендовать местной администрации ликвидировать это учреждение. Администрация соответствующее решение приняла, но спустя некоторое время, судя по выписке из ЕГРЮЛ, позиция изменилась. Учреждение продолжает работать. Сотрудников там стало больше, чем раньше, в прошлом созыве. Финансирование, по сравнению с прошлым годом, тоже было значительно увеличено. Почти всё это идет на зарплаты сотрудников, но чем они все занимаются — непонятно.
— Вы писали, что после муниципальных выборов прошлого года некоторые члены избирательных комиссий не получили деньги за работу в УИКах. Оплатили ли им работу сейчас?
— Я знаю как минимум двух людей, которые оказались в такой ситуации. Выплаты членам УИКов должны были поступать сразу из двух источников, так как участковая комиссия занималась и муниципальными выборами, и губернаторскими. Соответственно, выплаты должны были идти из городского и муниципального бюджетов. Все это проходило через председателей участковых комиссий. Видимо, там деньги и застряли. Члены комиссий, к сожалению, в прокуратуру не обращались, но, думаю, в ближайшее время мы такие обращения подготовим. Если деньги на работу членов УИКов были выделены, то они должны их получить. Деньги не должны осесть в чьем-то кармане.
Один из пострадавших членов УИКа был не согласен с действиями комиссии, и его просто удалили, что уже было незаконно. Тем не менее этот человек участвовал в работе комиссии. Как минимум в первой половине дня во время выборов, и до выборов тоже. Второй член отказался подписывать итоговый протокол из-за нарушений, которые были в ходе выборов.
— Нужна ли Петербургу муниципальная власть в целом?
— Муниципальная власть нужна, но она должна быть выбираема жителями, а не назначаема сверху. Сейчас местная власть, по крайней мере в нашем округе, назначена, поэтому она работает не ради интересов жителей, а чтобы угодить тем, кто их "поставил" на эти должности. Они тут являются представителями "партии власти" и конкретного депутата городского парламента, представляют их интересы, а не интересы жителей. Уверен, что всю эту историю в будущем году, когда у нас будут выборы в Законодательное собрание, обязательно оценят жители не только нашего округа, но и всего района.
Для справки:
Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказались в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.
В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций . Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").
В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013-2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей, сумма хищений, по их оценкам, составляет 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч.3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.
В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").
Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие "за", сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга
