<html><b>Как обнаружить воровство в своем муниципалитете (инструкция)</b></html>
Для того чтобы бороться с муниципальным воровством, нужно сначала его обнаружить. С чего начать свой поиск, можно узнать в данной инструкции. Петербургские гражданские активисты рекомендуют изучить сайт муниципалитета и государственных закупок, посетить досуговые мероприятия округа и просто оглянуться вокруг себя: в муниципалитете должно хватать денег на решение основных проблем с благоустройством. Данный материал открывает серию публикаций, посвященных практическим аспектам борьбы с коррупцией на муниципальном уровне.
Выйти во двор
Первый способ обнаружить муниципальное воровство – выйти из дома и посмотреть вокруг. Одна из немногих сфер, за которую отвечают муниципалы, – это внутридворовое благоустройство. Как уверяет руководитель петербургского филиала Фонда борьбы с коррупцией, создатель проекта "Муниципальная пила" Дмитрий Сухарев, в бюджете любого муниципалитета заложено достаточно денег для поддержания дворовых территорий в хорошем состоянии.
– Для начала надо просто выйти во двор и оценить, в каком состоянии находятся дороги, детские площадки, – говорит Сухарев. – В принципе, сразу становится понятно, что происходит. Меняется ли дорожное покрытие во дворе полностью, или там ямки заделали и все. Есть ли там экопарковки – это такая парковка, на которой растет трава. В каком состоянии газонное ограждение. Потому что денег в бюджете достаточно для того, чтобы при правильном подходе все отремонтировать.
Здесь надо помнить, что муниципалы отвечают только за так называемые внутриквартальные территории. То есть дорогу перед домом со стороны двора должны ремонтировать они, а со стороны улицы – городская администрация. То же касается зеленых насаждений.
Найти свой муниципальный совет
Также человек с активной гражданской позицией может попытаться понять, в каком муниципальном образовании он находится. Довольно часто муниципалы увековечивают название муниципалитета на скамейках, газонных ограждениях, элементах детских площадок и урнах, так что сделать это несложно. При необходимости узнать муниципалитет можно с помощью карты на сайте ЗАКС.Ру – для этого достаточно ввести интересующий адрес в строку поиска.
У каждого муниципального образования есть совет депутатов. Узнав адрес совета (часто там же располагается местная администрация), можно прийти туда и исследовать помещение на предмет объявлений и заманчивых предложений. Часто там можно найти информацию о готовящихся праздниках, чаепитиях, лекциях и концертах, иногда для отдельных групп населения – пенсионеров, школьников или семей с детьми. Также объявления можно найти в газетах и других раздаточных материалах. Часто муниципальный совет – единственное место, где можно увидеть муниципальную газету.
Изучить сайт муниципалитета и сайт госзакупок
Узнать, по какому адресу находится муниципальный совет, можно на сайте, который также есть у каждого муниципалитета. Там же находятся другие материалы, которые могут представлять интерес для неравнодушного гражданина.
– Первое, с чего бы я начал, – нашел бы на сайте решение о бюджете, а в нем программы, которые расписывают, на что конкретно предполагается потратить те или иные деньги, – говорит Александр Шуршев, экс-депутат МО Екатерингофский. – Потом бы я проверял все мероприятия, которые указаны в этих программах, начиная с благоустройства и заканчивая проведением досуговых мероприятий – проводятся ли они на самом деле?
Узнать, как должно было выглядеть мероприятие, которое вы решили посетить, можно из документации заказа на сайте госзакупок. Как отмечает Шуршев, уже сравнение программы в бюджете и контрактов на сайте госзакупок может оказаться плодотворным. Если вы не нашли контракт, соответствующий определенному пункту программы, это уже повод задуматься.
– Программа и контракты на госзакупках должны совпадать, а в итоге все это должно выливаться в какие-то конкретные вещи, – говорит Шуршев. – Они могут быть, а могут не быть. Все помнят историю с лекциями в Георгиевском, когда на бумаге должны были провести 100 лекций за месяц, а по факту никто на них не присутствовал. Такая же история может быть с благоустройством.
Действительно, осенью 2012 года МО Георгиевский объявил образовательный конкурс. Бюджетные деньги "разыгрывались" на 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Общая стоимость контрактов составила 17 млн рублей. Все мероприятия должны были пройти с 4 квартала 2012 года по 15 декабря 2013 года, однако, по-видимому, не были проведены вообще. Итогом жалобы “Муниципальной пилы” стало возбуждение уголовного дела. Глава администрации Алексей Окунь ушел в отставку.
Если программы на сайте нет, это также косвенно говорит о возможном "распиле" средств.
– Программы должны вывешиваться на сайте муниципалитетов, но не всегда это происходит, – говорит Шуршев. – Если таких программ или самого бюджета на сайте найти невозможно, это говорит о том, что муниципалы что-то пытаются скрыть. Может быть, это не прямое воровство, но к этому стоило бы присмотреться. Контракты на сайте госзакупок обычно найти проще всего, потому что они не могут не быть опубликованы. Если чего-то из этого нет, это говорит о том, что, возможно, кто-то подворовывает. Если муниципалитет открыт и скрывать ему нечего, он будет все вывешивать на сайте.
Часто значимая информация – например, бюджет и целевые программы – на сайте есть, но глубоко запрятаны. Также муниципалы, как, впрочем, и другие органы власти, любят размещать информацию в неудобочитаемых форматах – например, в виде картинки. Если позвонить в муниципальный совет и пожаловаться на то, что информацию не найти (надо сказать, телефон совета также бывает обнаружить сложно), там могут начать ссылаться на технические сложности или отпуск отвечающего за сайт сотрудника, но при этом такой звонок часто помогает ускорить процесс размещения информации.
Посетить муниципальный праздник
Найдя объявление о празднике или другом мероприятии, можно сходить на него и попытаться оценить, проводится ли оно на должном уровне. Каждое муниципальное мероприятие, как и любой государственный заказ, имеет определенное техническое задание. Это значит, что в документации строго прописано, сколько должно длиться выступление, например, вокально-инструментального ансамбля, как должны выглядеть украшения, сколько на празднике должно быть роздано воздушных шариков, а сколько – масленичных блинов. Довольно часто реальные цифры техзаданию не соответствуют.
– Проверять можно с помощью системы государственных и муниципальных закупок, а можно просто посмотреть: если это благоустройство – выходя на то место, где проводились работы, если это мероприятие – можно попытаться его посетить, – говорит Александр Шуршев. – Там надо сравнивать то, что написано в программе, с тем, что там будет.
Что касается лекций, на которые муниципалитет заключает контракт, иногда они вообще не проводятся. Но это уже отдельная история. Автобусные экскурсии по Петербургу и пригородам проводятся, но информация о том, как на них попасть, может не находиться в открытом доступе.
Найти гражданских активистов
Если найти материалы самостоятельно не получается, можно попросить помощи у более опытных гражданских активистов. Гражданские активисты – это люди, которые более или менее пристально следят за происходящим в муниципалитете. Они могут подсказать, как пользоваться сайтом госзакупок и куда отправить жалобу на чиновников.
Например, муниципальными закупками в Петербурге занимается организация "Муниципальная пила". Ее основатель Дмитрий Сухарев также является руководителем отделения Фонда борьбы с коррупцией в Петербурге.
Контролем качества благоустройства в городе занимается движение "Красивый Петербург". Как напоминает его основатель Красимир Врански, сейчас "Красивый Петербург" располагает двумя инструментами для борьбы с нарушениями в области благоустройства – это сайт Красивый Петербург.рф и одноименное мобильное приложение.
Для справки:
Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказались в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.
В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций . Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").
В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013-2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей, сумма хищений, по их оценкам, составляет 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч.3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.
В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").
Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие "за", сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.
