<html><b>Замы слетелись на зарплату</b></html>
В петербургских муниципалитетах возникла тенденция назначать зарплаты дополнительным заместителям глав: первому, если в совете 10 мандатов и второму – если 20. В прошлом созыве муниципалы трактовали федеральное законодательство таким образом, что зарплату могли получать не более 10% депутатов, считая главу. А теперь они решили, что глава – не в счет. Ему, мол, зарплата полагается в любом случае, плюс рассчитывать на нее могут еще 10% депутатов. Впрочем, как выяснилось, многим муниципалитетам дополнительная ставка просто не нужна. На своей основной работе они получают куда больше муниципальных 40-50 тысяч.
Лазейка для заместителя
По закону, зарплату в муниципальном совете могут получать не более 10% депутатов, то есть один человек в десятимандатном совете и два – в двадцатимандатном. Однако с недавних пор некоторые муниципалитеты стали менять свои уставы, чтобы увеличить число оплачиваемых депутатов. Это стало возможно благодаря некой юридической "лазейке" – как оказалось, многие знали о ней давно, но не афишировали.
Тема получила огласку после скандала в МО Морские ворота. Там на соответствующие изменения устава пожаловались депутаты-оппозиционеры. Споры относительно законности дополнительной ставки возникли из-за пункта 5 статьи 40 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". С одной стороны, в нем сказано: "На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат". С другой стороны, первый абзац данного пункта гласит, что на постоянной основе свои полномочия могут осуществлять выборные должностные лица местного самоуправления, то есть глава.
Десять процентов высчитываются из остального состава совета, исключая главу. Так считает комитет Государственной Думы по федеративному устройству и местному самоуправлению. Логика состоит в том, что выборное должностное лицо (глава) является отдельным органом муниципальной власти, таким образом находясь как бы над структурой совета. Так же считает председатель ЗакСовского комитета по МСУ Сергей Соловьев. В то же время депутат ЗакСа Ольга Галкина, ранее занимавшая как раз должность замглавы совета Морского, и экс-председатель совета МО Красное село Николай Колошинский полагают, что назначение зарплаты замглавы незаконно.
В январе 2015 года на жалобу оппозиционеров из Морских ворот пришел ответ от министерства юстиции, в котором говорилось: менять устав муниципалитета, чтобы назначить зарплату замглавы, незаконно. Однако петербургская прокуратура, в свою очередь, сообщила, что изменения устава Морских ворот соответствуют законодательству.
"Скоро кризис закончится – посмотрим"
Как уже стало известно ранее, этим путем, кроме МО Морские ворота, совет которого состоит из 10 депутатов, пошли МО Красное село и МО Южно-Приморский. При этом в беседе с ЗАКС.Ру депутат ЗакСа, председатель парламентской комиссии по МСУ Сергей Соловьев предположил, что это явление не станет массовым, так как мало кто согласится оставить основную работу ради сомнительной карьеры муниципального заместителя. Как выяснилось, отчасти Соловьев прав.
По словам Нэлли Вавилиной, депутата МО №7, в ее муниципалитете замглавы точно не получает зарплату. Зато получает деньги замглавы десятимандатного МО Остров Декабристов. Правда, при этом глава МО Владимир Барканов не получает денег за свою работу.
В МО Автово, где 20 депутатов, получают зарплаты глава и замглавы, то есть не более 10%. Однако, по словам депутата Ильи Шмакова, в Автово в курсе существующей возможности, и тамошние юристы считают это легитимным, хотя и неэтичным.
В МО Красненькая речка, где 10 депутатов, также не назначали зарплату заму. По крайней мере, пока.
– Кризис в стране, надо бюджетные деньги экономить,– объяснил ЗАКС.Ру глава МО Александр Абраменко. – Но кризис скоро закончится, тогда посмотрим.
В МО Поселок Стрельна, по словам депутата прошлого созыва Андрея Малюхина, депутаты хотели использовать данную норму еще в прошлом созыве, но не смогли. То есть засомневались и не стали добиваться изменений в уставе.
Один депутат, он же глава совета, получает зарплату в МО Поселок Ушково. Также "все по-старому", как сообщил ЗАКС.Ру депутат Дмитрий Нечаев, в МО Коломна – то есть зарплату из десяти депутатов получает только глава. В МО Адмиралтейский округ, как сообщили ЗАКС.Ру в совете, на постоянной основе работает только один из десяти депутатов – глава МО. Также только глава получает зарплату в МО Петровский, сообщил депутат Дмитрий Ильковский.
В МО Поселок Шушары 20 депутатов, из них на зарплате только два, то есть не более 20%.
– Никаких хитростей мы здесь не используем, – рассказал депутат МО Поселок Шушары Артемий Галицын.
В МО №65, где также 20 депутатов, тоже ограничиваются зарплатами главе и заму. Об этом сообщил ЗАКС.Ру сам глава МО Александр Белов. Также только 10% депутатов получают зарплату в МО Княжево. Как уточнил в беседе с ЗАКС.Ру глава администрации Алексей Цивилев, это два депутата, хотя всего в Княжево 19 народных избранников, поскольку сам Цивилев после выборов сложил свои депутатские полномочия. Также два из двадцати депутатов – глава и замглавы – получают зарплату в МО Город Колпино, в МО Невский округ.
"Бюджет остался тот же"
Однако, как выяснилось, кое-кто действительно пользуется возможностью назначить зарплату замглавы. Кроме уже перечисленных Морских ворот, Южно-Приморского и Красного села, это, например, Лиговка-Ямская. Там 10 депутатов и зарплату получает и глава, и его зам. Как пояснил ЗАКС.Ру глава совета Константин Ковалев, это решение не повлекло за собой увеличения бюджетных трат.
– Мой заместитель работает на освобожденной основе, – рассказал ЗАКС.Ру Ковалев. – Был запрос в Государственную думу, и они прислали разъяснение, что глава МО находится на освобожденной должности не столько как депутат, сколько как глава МО, выполняя свои функции. Мы сократили другие должности – в частности, у нас была должность руководителя аппарата. Вместо нее мы сделали освобожденного заместителя, остались в тех же рамках, но повысили статус – депутат и для жителей, и для инстанций фигура более значимая, чем просто чиновник.
По словам Ковалева, решение было принято еще "то ли в конце 2013, то ли в начале 2014 годов".
Также пользуются возможностью считать главу отдельным органом управления в МО Финляндский округ. Там 20 депутатов и, как сообщил ЗАКС.Ру глава МО Всеволод Беликов, зарплату получают и два его заместителя, и он сам – в качестве отдельного органа.
"Нам это не надо"
В некоторых муниципалитетах знают о возможности взять заместителя на зарплате, однако не используют ее. Так обстоит дело в МО Екатерингофский.
– У нас помимо меня есть еще восемь депутатов, которые могли бы это сделать, – говорит глава МО Екатерингофский Олег Смакотин. – Но они тогда попадают под закон о государственной муниципальной службе, который накладывает ограничения: они нигде больше не могут получать зарплату, они должны выйти из различных юридических лиц. Никому из них это не нужно. Я как глава получаю 50 тысяч рублей, все остальные получают меньше.
При этом Смакотин, по его словам, знал о возможности преодолеть ограничение в 10% уже давно, задолго до скандала в Морских воротах.
– Я эту норму обнаружил еще лет пять назад, – говорит Смакотин. – Тогда я помогал одному муниципалитету этой нормой воспользоваться. Так что для меня это новостью не стало.
Впрочем, что касается конкретики, Смакотин ограничился информацией, что муниципалитет, которому он "помогал", находился в Выборгском районе и что это было в прошлом созыве.
В МО Балканский зарплата также назначена только главе, хотя число депутатов позволяет платить еще двум депутатам.
– Раньше была еще секретарь, а сейчас зарплату получаю я один, – рассказал ЗАКС.Ру глава МО Балканский Савелий Лебедев.
В МО Литейный округ в нынешнем созыве вообще никто из депутатов не работает на постоянной основе. По крайней мере, такие сведения у депутата Екатерины Лебедевой. Это объясняется тем, что все депутаты не хотят отказываться от своей основной работы, в частности, глава МО – директор фирмы.
– Депутаты у нас, в основном, врачи поликлиник Центрального района, – говорит Лебедева. – Кто-то работает в фирмах. Нам это все не надо. Раньше получала зарплату секретарь совета, но она не переизбралась.
Отметим, тот факт, что глава МО Литейный округ Павел Дайняк не получает зарплату как депутат, снимает возникшие было к нему вопросы по поводу предпринимательской деятельности. Напомним, такую деятельность нельзя сочетать с муниципальной должностью на постоянной основе. Такая же ситуация, по-видимому, у главы МО Остров Декабристов Владимира Барканова – таким образом, он тоже не нарушает закон. По некоторым сведениям, так же поступили главы МО Гавань и МО Дворцовый округ, отказавшиеся от муниципальной зарплаты.
Мария Смирнова
