<html><b>Муниципалитеты: ставки еще не сделаны</b></html>
Среди муниципалитетов набирает ход тенденция назначать заместителям глав зарплаты, несмотря на то, что занимать эту должность можно и будучи депутатом на непостоянной основе. Муниципалы ссылаются на статью федерального закона, которую можно толковать двояко. Расходятся в оценках и члены комиссии Законодательного собрания по устройству местного самоуправления.
Первые трое
Первым о себе дал знать муниципалитет Морские ворота, совет которого состоит из 10 депутатов. В прошлом году на публичных слушаниях жители округа с неудовольствием узнали об инициативе депутатов назначить оклад заместителю главы Виктории Яковлевой (дочке бывшего главы Морских ворот Олега Попова). Тогда всех, кто был против этой идеи, обозвали агентами Госдепа США. В январе 2015 года пришел ответ от Министерства юстиции на жалобу депутатов-оппозиционеров Морских ворот. В ведомстве констатировали, что менять устав муниципалитета, чтобы назначить зарплату замглавы, незаконно. Однако запутала историю петербургская прокуратура, в свою очередь сообщившая муниципалам, что изменения устава Морских ворот соответствуют законодательству.
Следующим муниципальным образованием, пожелавшем оплачивать ставку заместителя главы совета, стало 10-мандатное Красное село. Здесь на жалование претендует Александр Латыпов. Бывший глава МО, а ныне рядовой депутат Николай Колошинский рассказал ЗАКС.Ру, что новую оплачиваемую должность ввели в муниципалитете 1 апреля 2014 года. На недавнем заседании совета, когда утверждали бюджет, Колошинский предложил отказаться от этих трат, а деньги перевести на другие статьи расходов.
- Я знаю, что зарплату назначили замглавы Южно-Приморского. По городу, наверно, еще кто-то сделал. Мне известно, что КСП отправила запрос в Госдуму и ЗакС по данному вопросу. Ответа они еще не получили, - говорит Колошинский.
В истории с дополнительной ставкой в Красном Селе Колошинский усматривает руку главы Красносельского района Евгения Никольского. Колошинский утверждает, что тот лоббировал нынешнего главу муниципального совета Евгения Мареева.
- Никольский год назад говорил, что Колошинского надо валить, а ты, Женя, бери город в свои руки, - рассказывает Колошинский.
Александра Латыпова и Евгения Мареева ЗАКС.Ру застать в муниципалитете не удалось.
Сколько депутатов, столько и мнений
Споры относительно законности дополнительной ставки возникли из-за пункта 5 статьи 40 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". С одной стороны, в нем сказано: "На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат". С другой стороны, первый абзац данного пункта гласит, что на постоянной основе свои полномочий могут осуществлять выборные должностные лица местного самоуправления, то есть глава. Десять процентов высчитываются из остального состава совета, исключая главу. Так считает комитет Государственной Думы по федеративному устройству и местному самоуправлению. Логика состоит в том, что выборное должностное лицо (глава) являться отдельным органом муниципальной власти, таким образом находясь как бы над структурой совета.
- Это решение комитета неверное, - говорит Колошинский. - Если бы главу муниципалитета избирали всенародно, то обоснование могло бы быть, но поскольку его избирают как депутата, то нету в законе такого разрешения.
Рознятся взгляды и в комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Петербурга. Депутат Ольга Галкина, представляющая "Гражданскую платформу", считает, что назначать зарплаты кому-либо кроме главы муниципалитета, если депутатов десять или меньше, нельзя.
- На мой взгляд, депутаты не могут назначить зарплату заместителю главы. Я сама трудилась в этой должности. Про комментарий профильного комитета Госдумы я не знаю, и вряд ли они могут стоять выше федерального закона. То, что пишет комитет, я думаю, некое лукавство, - полагает Галкина.
Депутат от "Единой России" Виталий Милонов признался, что не в курсе того, как сейчас трактуют спорную статью закона.
- Когда я имел отношение к муниципальной власти, дискуссий не возникало. Один или два человека имели право получать зарплату. Я слышал, что сейчас иное толкование закона, но не буду вас вводить в заблуждение, потому что сам не в курсе мотивировок, - не стал кривить душой Милонов.
Депутат от "Справедливой России" Виктор Ложечко выступает за то, чтобы замы глав включались в штатное расписание. Так надежнее.
- История давнишняя. Может ли в совете депутатов быть освобожденный зам? Доходило и до судебных дел. Это не правильная норма закона, конечно. Глава муниципального образования по закону - отдельный орган. На этом и играют. Хотя по логике правильно, если глава выбыл из строя по каким-то причинам, кто его может заменить? Тот, кто на общественных началах? Он документы финансовые даже не имеет права подписывать! Ущербность этого закона в этом смысле имеет место, потому что его трактуют по-разному. Лично я сторонник того, чтобы были нормальные штатные замы, - признался Ложечко.
Председатель парламентской комиссии по МСУ, депутат-единоросс Сергей Соловьев согласен с Ложечко, хотя и не отрицает, что не каждый муниципал согласится оставить свою работу ради трудов в муниципальном совете. От того не совсем ясно, какой резон соглашаться быть депутатом на постоянной основе.
- Я знаю о сложившейся ситуации. Органы местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации направляли законодательную инициативу, чтобы изменить эту норму в десять процентов. Вопрос в том рассматривать ли главу муниципального образования в числе этих процентов. Утверждалось, что статус главы муниципального образования как высшего должностного лица несколько выходит за рамки полномочий и восприятия депутатов. Поскольку он по закону -уже орган. Думаю, что комитет Госдумы отклонил эту инициативу, сказав, что и так это очевидно. Глава муниципального образования - это отдельный орган, хоть и избирается из депутатов. С момента избрания он - наделенный определенными полномочиями орган. Получается, что можно брать на зарплату еще одного человека. Сколько юристов, столько мнений, конечно. Но всё же я больше склонен поддержать точку зрения думского комитета. Если будет кто оспаривать в судах увеличение штатного расписание некоторых муниципалитетов, думаю, выиграют муниципалы, - говорит Соловьев
Депутат полагает, что не стоит ожидать в муниципалитетах повальных назначении платных замов: ведь не обязательно надо быть депутатом на постоянной основе, чтобы числиться заместителем главы.
- На деле большинство депутатов - представители бюджетной сферы, учителя, врачи. Перейдя на работу в муниципалитет, им придется отказаться от своей работы и уйти в политику на пять лет. Я не думаю поэтому, что в массовом порядке в муниципалитетах будут переводить депутатов на постоянную основу, - резюмирует Сергей Соловьев.
Сергей Кагермазов
