<html><b>Командировки муниципалов — "опосредованная коррупция"</b></html>
Командировки — не самая популярная у муниципалов статья расходов. Во-первых, местным управленцам не так часто предоставляется возможность выехать за пределы города по служебным делам. Во-вторых, командировочная отчетность довольно прозрачная. Но если "творчески" подойти к делу, то и тут за счет бюджета можно удовлетворить свои личные потребности.
Тонкая грань между добром и злом
В июне 2015 года стало известно, что МО Владимирский округ приняло решение, согласно которому главе округа Ивану Плюснину возмещаются расходы на командировки первым и бизнес-классом, в то время как все прочие муниципалы довольствуются менее дорогими билетами. С юридической точки зрения к решению не придраться, но этическая его составляющая возмутила бывших и нынешних депутатов. Председатель Совета муниципальных образований Всеволод Беликов в беседе с ЗАКС.Ру отмечал, что высшее должностное лицо муниципалитета имеет право на высший класс обслуживания, но это не значит, что глава совета обязан им пользоваться.
Председатель постоянной комиссии ЗакСа по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Сергей Соловьев назвал подобное решение Владимирского округа неэтичным, мотивируя это тем, что муниципалы должны ходить пешком, ибо вверенная им территория мала.
Этичность — не юридическое понятие, поэтому предъявить какие-то обвинения чиновникам, которые тратят и без того небольшие муниципальные бюджета на собственный комфорт, сложно. Но это не значит, что за командировочной деятельностью сотрудников МО не нужно следить. Депутат Малой Охты от "Справедливой России" Алексей Плотников рассказал ЗАКС.Ру, что поймать нечестного служащего можно на чем угодно, главное — пристальное внимание к нему.
— Следить должно руководство и муниципальный совет, чтобы после каждой поездки человек предоставлял документы, может и фотоотчет с мероприятия, ради которого он ездил. Также необходимо изложение в письменной форме того, что было сделано во время командировки. Должно быть документальное подтверждение того, что поездка была и что она была целесообразна, — уверен Алексей Плотников.
Целесообразность — такое же относительное понятие, как и этичность, поэтому чиновники вполне могут использовать следующую схему. Нужно муниципалу, например, из Петербурга слетать в Тюмень по семейным делам, а свои личные деньги тратить не хочется. И вот он выбирает какое-нибудь более-менее близкое по тематике своей работы мероприятие в Тюмени и оформляет туда командировку. По месту прибытия чисто символически отмечается на "командировочном задании" и дальше занимается своими личными делами. С точки зрения закона тут все чисто: билеты туда-обратно на руках, отчет о мероприятии есть. Только вот бюджету муниципалитета от этого не лучше.
— В случае с командировками очень прозрачные границы между добром и злом. То, насколько честно люди будут пользоваться этой возможностью, зависит от того, кто и зачем пришел работать в муниципальное образование. Если ради служения людям, во благо города, то навряд ли они будут хитрить. Они не будут мотивированы за счет бюджета ездить по родственникам. Именно поэтому нужны честные выборы в муниципалитеты, чтобы приходили люди не ради наживы, — считает Плотников.
Депутаты муниципальных советов могут способствовать обнаружению командировочных махинаций. Только вот далеко не всегда их это интересует.
— В петербургских муниципалитетах порядка 90 процентов депутатов — мертвая масса людей, которые никак не заинтересованы в увеличении эффективности муниципального управления. Если им всё равно, то сложно будет обнаружить факт нечестной командировки, ведь они тоже должны следить за этим, — сокрушается Алексей Плотников.
Депутат отметил, что сам он много ездит в командировки, но всё — за свой счет. В целом, считает Плотников, если служебные поездки связаны с работой во благо округа, то ничего криминального в них нет.
Периодически, правда, с муниципалами случаются разные курьезы. В 2014 году глава МО Коломна Владимир Савелов попался на "воображаемой" командировке. Инициативной группой "Новая Коломна" была проведена проверка, в результате которой не были обнаружены в здании администрации ни один из двух созданных в муниципалитете МУПов. Активисты попытались встретиться с главой муниципалитета, но, как сообщили сотрудники администрации, он находится в командировке. Однако в этот момент из дверей кабинета появился сам Савелов, которому пришлось спешно вернуться в кабинет.
Необходимости в командировках нет
Если представитель муниципалитета зачастил по иногородним, а уж тем более по зарубежным командировкам — это верный признак того, что здесь что-то нечисто. По словам петербургских старожилов местного самоуправления, у муниципалов практически не возникает необходимости выезжать за пределы своего города.
— Могу сказать, что у нас в МО Автово нет командировок, кроме местных, когда до пункта назначения можно добраться на общественном транспорте или на автомобиле. Ни по России, ни тем более за границу за все 15 лет, что я тут руковожу, никуда никто не выезжал. Я в командировке был однажды, в 2002 году, если не ошибаюсь. Ездил в Москву, там под патронажем бывшего мэра Лужкова состоялся большой круглый стол на тему организации местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге, — рассказал ЗАКС.Ру глава МО Автово Геннадий Трусканов.
Собеседник издания подчеркнул, что не понимает, зачем местным властям командировки.
— Каким опытом муниципалам обмениваться? Максимум с Москвой, может, так как местное самоуправления столицы и Санкт-Петербурга — это особый институт, который отличается от того, что есть в России. Так что с другими городами у нас нет ничего общего, не говоря про города зарубежные, — высказался Трусканов.
Однако глава Автово признался, что иногда возникает желание куда-нибудь съездить. Но мысль о том, что на это будут потрачены бюджетные деньги, заставляет отказываться от этих затей.
Депутат МО Малая Охта от Трудовой партии России Игорь Риммер отмечает, что украсть на командировках сложно из-за прозрачной отчетности — нужно предоставлять билеты, выписки из гостиниц и т. д. Так что поймать сотрудника какого-нибудь муниципалитета на том, что он по бумагам слетал в командировку, а на деле эти деньги просто положил себе в карман, скорее всего, не получится.
— Но вот чего нужно каким-нибудь главам МО, например, в Китае или Вьетнаме, непонятно. Это коррупция тоже, но опосредованная. Это использование служебного положения в личных целях. Есть много историй с приобретением баснословных билетов на заграничные командировки, — отметил Риммер.
Муниципалы города Сестрорецка, по данным Контрольно-счетной палаты, в 2012-2013 годах нанесли ущерб бюджету в размере 10 млн 137 тысяч рублей. Нецелевыми были признаны в том числе расходы на командировки. Чиновники из Сестрорецка, в частности, в ноябре 2013 года оплатили командировку главы муниципальной администрации Дмитрия Воднева в Германию. На перелёт по маршруту Санкт-Петербург — Франкфурт — Штутгарт и обратно было потрачено более 10 тысяч рублей. Как пояснили муниципалы аудиторам, глава местной администрации провёл пять дней в Германии, чтобы подписать "Протокол о намерениях по программе сотрудничества в инвестиционных проектах развития Сестрорецка". Однако международное сотрудничество не относится к вопросам местного значения.
Не постеснялись муниципалы возместить транспортные расходы заместителю главы администрации. Так, в 2012 году на эти цели было выделено 20 тысяч рублей, а в 2013 году — 28 тысяч рублей. Также возмещались расходы на передвижение ведущего специалиста отдела благоустройства. Были и другие поездки. Любопытно, что перевозку местные чиновники чаще всего доверяли двум индивидуальным предпринимателям — Ю. Ю. Козыреву и А. В. Никитину. Юрий Козырев в сентябре 2014 года был избран в муниципальный совет Сестрорецка 5-го созыва от партии "Единая Россия". В муниципальной прессе его называют редактором газеты "В нашем городе".
— Я не думаю, что в Петербурге муниципалы часто повторяют такие фокусы, я имею в виду сомнительные командировки, так как главе МО будет сложно объяснить совету, что он летит делиться опытом с муниципалитетами в Париже, например. Чаще всего воруют на праздниках, благоустройстве, — предположил депутат Игорь Риммер.
Не пойман — не вор
Скандалы, связанные с командировками муниципалов, всплывают нечасто. Возможно, это связано с тем, что местное самоуправление — довольно замкнутая структура, на которую мало кто обращает внимания. Как известно, не пойман — не вор. За чиновниками Смольного и парламентариями ЗакСа общественность и правоохранительные органы следят пристальней.
Руководитель движения "Охтинская дуга" Татьяна Красавина рассказала ЗАКС.Ру о своей борьбе с депутатом ЗакСа от КПРФ, бывшим депутатом МО Малая Охта Игорем Коровиным. По словам Красавиной, парламентарий разъезжает в рабочее время по зарубежным странам. При этом не ясно, на какие средства он это делает.
— Два года назад перед Законодательным собранием и прокуратурой я поставила принципиальнейший вопрос о режиме деятельности депутатов и порядке оплаты их труда на примере господина Коровина. Рабочее время депутата — очень дорогой ресурс, оплаченный обществом. Надо, чтобы он использовался для решения задач, поставленных избирателями. Но мои материалы, предоставленные прокуратуре, неожиданно "потерялись". Восстанавливать их у меня нет ни времени, ни сил, — пожаловалась ЗАКС.Ру Татьяна Красавина.
Активистка объяснила суть своих претензий к депутату-коммунисту.
— Господин Коровин по четыре раза в течение парламентской сессии ездит за границу. Зачем, на какие средства? Не ясно. Только он переступил порог Заксобрания, начал куда-то ездить: В Гавану на сигарный фестиваль, в Дубровник, в Москву. Я попросила проверить, были ли все эти поездки профессиональной необходимостью, были ли оформлены как командировки, на какие деньги ездил? Это же всё в рабочее время было. Пока он гулял, я, как полоумная, бегала по городу и занималась вопросами, которые должен был решать он как депутат. Я не получила ответ ни в порядке рассмотрения его уголовного дела, ни от ЗакСа. Коровина искали избиратели, градозащитник, пенсионеры, диабетики. Этот человек три раза врал в декларации о доходах. Возможно, его курительные поездки — это "командировки" за счет бюджета, кто знает? — рассказывает Татьяна Красавина.
Весной 2015 года депутаты ЗакСа во главе со спикером Вячеславом Макаровым и сотрудниками аппарата парламента собирались улететь в командировку на Кипр. На перелёт девяти человек из бюджета города было отпущено 975 тысяч рублей. Оказалось, что цены на билеты завышены, а сама закупка проведена с нарушением действующего законодательства. После того как информация получила широкую общественную огласку, командировку отменили.
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга
