<html><b>Посуточная аренда от муниципалитета</b></html>
Муниципалитеты Петербурга при всем желании нельзя назвать богатыми на имущество. Тем не менее многие из них занимают различные помещения на правах безвозмездного пользования. Чаше всего эти помещения находятся в государственной собственности. ЗАКС.Ру разобрался в том, может ли муниципалитет получать доход, занимаясь сдачей в аренду помещений, которые он не использует, и насколько такое обогащение может быть законным.
Безвозмездность наказуема
Решение сдать в безвозмездное пользование государственное помещение может быть расценено как превышение полномочий и стать причиной для заведения уголовного дела. На прошлой неделе, 25 сентября, стало известно, что в отношении главы администрации МО №21 Марины Учаевой возобновлена проверка о возможном превышении должностных полномочий.
В 2011 году Учаева была директором Жилищного агентства Калининского района и передала в безвозмездное пользование коммерческой структуре ООО "Калининское РСП" государственные помещения площадью 145,5 кв. м. Заявление в управление Следственного комитета написала депутат Законодательного собрания Ольга Галкина.
Материалы проверки о возможном превышении Учаевой своих полномочий поступили ещё в 2013 году. Неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Последнее такое решение было принято в апреле 2015 года. После очередного обращения Ольги Галкиной 8 сентября 2015 года было отменено решение об отказе в возбуждении дела, а материалы направлены на дополнительную проверку.
"Муниципалам нечем распоряжаться"
Помощник Ольги Галкиной Александр Шуршев объяснил ЗАКС.Ру, что в данном случае муниципалитет не несет никакой ответственности за действия Учаевой, которые были совершенны ей на предыдущей должности.
— В этом случае помещение было передано в безвозмездное пользование не муниципалитетом. Нынешняя глава местной администрации Марина Учаева в то время возглавляла районное жилищное агентство — государственное учреждение, которое ведет учет всего государственного имущества. Находясь в этой должности, она и передала государственное помещение в безвозмездное пользование, — пояснил ЗАКС.Ру Шуршев.
По его словам, можно предположить, что между Учаевой и ООО "Калининское РСП" были какие-то неофициальные договоренности, но доказать это может лишь суд.
— Городскому бюджету был нанесен ущерб, так как эту территорию могли сдавать в аренду и получать с нее доход, — добавил помощник депутата.
Шуршев отметил, что еще не сталкивался со случаями, когда муниципалитет передавал в субаренду помещения, которые получил в безвозмездное пользование.
— Передать можно то, что есть в собственности. В Петербурге в собственности у муниципалитетов нет земли, да и практически ни у кого нет никаких помещений. Чаще всего они сами занимают помещения либо по договору аренды, либо по договору безвозмездного пользования, — рассказал собеседник ЗАКС.Ру. — Сами помещения при этом, чаще всего, находятся в собственности города. Другое дело, могут ли они сдавать в аренду те помещения, которые сами арендует на безвозмездной основе. Думаю, нет. Хотя необходимо рассматривать каждый конкретный случай.
Помощник депутата Галкиной также отметил, что на данный момент имущество муниципалов вряд ли представляет какой-либо интерес для третьих лиц.
— Если, допустим, муниципалитет имеет свое имущество, то он может его продать (это называется приватизация), а также сдать, передать и так далее. Но сейчас в Петербурге муниципальное имущество — это в основном детское оборудование, которое находится на детской площадке, компьютеры и автомобили, — рассказал Шуршев.
Только после согласия КИО
Как рассказал ЗАКС.Ру глава муниципального образования Автово Геннадий Трусканов, муниципалитет имеет право сдавать в субаренду помещения, но только после соответствующего разрешения.
— Муниципалитет может сдавать занимаемые помещения в субаренду только с согласия комитета имущественных отношений. Это так, но практика иная. Обычно комитет сам сдает помещения в аренду напрямую без посредников. Но в любом случае муниципалитет не имеет права сдавать занимаемые на условиях безвозмездного пользования помещения без соответствующего согласия. Возможно, необходим трехсторонний договор, — заявил ЗАКС.Ру глава МО Автово.
По его словам, вряд ли муниципальные образования за последние годы могли получить в свою собственность какие-либо помещения.
— Сомневаюсь, что какие-либо муниципалитеты имеют собственные земельные участки. Одно время была практика предоставления нежилых помещений в собственность муниципалам по решению Законодательного собрания, но потом ее прекратили. К примеру, в свое время МО Нарвский округ передали отдельно стоящие расселенные здания. Формально они могли ими распоряжаться, — рассказал Трусканов.
Он также добавил, что не помнит случаев, когда помещения сдавались в аренду муниципалитетами без согласия комитета имущественных отношений.
Для справки:
Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказались в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.
В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций. Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").
В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013–2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей сумма хищений, по их оценкам, составила 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч. 3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.
В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").
Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие "за", сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.
Для справки:
Бюджеты петербургских муниципалитетов сравнительно невелики, однако регулярно становятся объектами посягательства недобросовестных муниципалов. За последние годы ряд муниципальных образований оказались в центре коррупционных скандалов, часть из которых привела к уголовным делам. В частности, были возбуждены уголовные дела в муниципальных образованиях Георгиевский, Остров Декабристов, Невский округ, Северный, Малая Охта.
В МО Георгиевский в 2012 году было выделено 17 млн рублей на проведение лекций . Планировалось провести 40 лекций по "созданию товариществ собственников жилья", 35 "мероприятий для малого бизнеса" и 10 "мероприятий по гражданской безопасности для неработающих жителей округа". Однако лекции, по-видимому, так и не были проведены. В декабре 2014 года прокуратура Фрунзенского района возбудила против "неустановленных лиц" МО Георгиевский уголовное дело по статье 159 ч. 3 ("Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере").
В МО Остров Декабристов предполагаемые хищения были связаны с непроведенными работами по благоустройству: укладке асфальта, высадке зеленых насаждений. Зимой 2013-2014 годов активисты проекта "Муниципальная пила" исследовали благоустройство в МО Остров Декабристов и обнаружили, что при общей сумме конкурса в 51 млн 184 тысячи рублей, сумма хищений, по их оценкам, составляет 19 млн 14 тысяч рублей, то есть 37% от общей суммы конкурса. По заявлению "Муниципальной пилы" муниципалитет проверили следователи и прокуратура, после чего было возбуждено уголовное дело по статье 159 ч.3 УК РФ ("Мошенничество") в отношении неопределенного круга лиц из руководства ООО "Технострой", то есть выполнявшего работы подрядчика. Ущерб по делу оценивался в 800 тысяч рублей. Позже было возбуждено второе уголовное дело, связанное с хищениями на укладке асфальта.
В Малой Охте в 2013 году были посажены деревья, которые не соответствовали техническому заданию. При этом само техзадание было сформулировано очень подробно, что не позволяло большинству поставщиков претендовать на участие в конкурсе; сумма контракта составляла 5,5 млн рублей. Через год, в мае 2014 года, в отношении подрядчика, ООО "ПетроЛандшафтСтрой", было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество в особо крупном размере").
Еще в ряде муниципальных образований были также обнаружены нарушения, но уголовные дела пока не возбуждены. Так, недавно выяснилось, что глава МО Морские ворота Елена Толкачева выписывала премии самой себе. Толкачева уверяет, что все решения принимались в установленном законом порядке на заседании, однако два депутата не были оповещены об этих заседаниях, а еще два депутата, по официальным документам голосовавшие "за", сообщили, что отсутствовали на одном из заседаний, где якобы принималось решение. Сейчас Морские ворота проверяет прокуратура. Несмотря на это, 23 июня совет Морских ворот назначил Толкачевой очередную премию.
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга
