Муниципал - Практические советы

29 декабря 2015, 11:00

Как обнаружить коррупцию в совмещении муниципальной и государственной службы

Слияние государственной и муниципальной власти наблюдается в Петербурге. Немало муниципальных депутатов работает в аппарате Законодательного собрания, помощниками депутатов, в администрациях районов и федеральных органах власти. Подобное совмещение возможно из-за юридической неопределенности: федеральный закон запрещает совмещать, а петербургский ограничивает только тех муниципалов, которые получают зарплату за свою депутатскую деятельность. Председатель комиссии по местному самоуправлению ЗакСа Сергей Соловьев считает, что городской закон необходимо привести в соответствие с федеральным. Однако не все депутаты согласны с коллегой.
 
Каждый трактует закон по-своему
 
Федеральный закон "О государственной службе" (ст. 17 ч. 2 п. "б") запрещает муниципальным депутатам работать на госслужбе. Однако 31-я статья петербургского закона "О местном самоуправлении" гласит, что подобное совмещение запрещено лишь депутатам, получающим зарплату за свою деятельность. Таких депутатов может быть лишь 10% от состава муниципального совета (п. 5 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
 
В той же 31-й статье городского закона сказано, что муниципальный депутат должен соблюдать ограничения федеральных законов. Однако это не останавливает госслужащих трудиться и на муниципальной ниве. ЗАКС.Ру смог насчитать несколько десятков таких трудяг.
 
Председатель комиссии по местному самоуправлению ЗакСа, депутат от фракции "Единая Россия" (ЕР) Сергей Соловьев считает, что неопределенность в петербургском законодательстве пора прекращать.
 
— Двоякая трактовка возникает из-за нормы петербургского закона. Видимо, ее надо убирать. Как правило, депутаты, которые не получают зарплату, — это бюджетники, но не госслужащие. По моей оценке, исходя из того, что муниципальное самоуправление — это форма общественно-государственного партнерства, подобное совмещение недопустимо. Ветви власти разделены, так что, даже если госслужащий не получает зарплату в муниципалитете, не надо ему становиться депутатом. Наверное, в начале 2016 года нам надо данную норму нашего закона убрать, — размышляет Соловьев.
 
Его главный помощник Елена Федорова в 2014 году избралась депутатом Коломны, но, как рассказал Соловьев, оставила должность помощника и перешла на работу в "Газпром" полтора года назад.
 
Председатель Совета муниципальных образований, глава Финляндского округа Всеволод Беликов с мнением Соловьева не согласен.
 
— Эта история стара как мир. В свое время у меня в совете работали депутаты, которые состояли на государственной службе. Опыт показал, что вопрос совмещения не имеет судебной перспективы из-за неоднозначной трактовки законодательства. Я всегда считал, что уместно иметь среди депутатов государственных служащих. Начальники отделов районов и так с нами постоянно общаются, так что, думаю, поход госслужащих в муниципальную власть оказался бы полезен. Они бы изнутри увидели, чем мы живем. Жители бы смогли обращаться к депутатам, у которых высокий статус начальника отдела или главы района. Наши ветви и так слиты: совместные совещания, коллегии, — уверен Беликов.
 
Все государственные гражданские должности Петербурга перечислены в соответствующем реестре. Отдельно стоит сказать про помощников депутатов и сенаторов. Госслужащими считаются только те, кто работает штатно. Допустим, у депутата ЗакСа может трудиться три штатных помощника, остальные оформляют трудовые отношения иначе. Например, помощник сенатора Вадима Тюльпанова, депутат поселка Шушары Артемий Галицын работает внештатно и считает, что никакого двойного толкования закона нет — совмещать государственную и муниципальную службы нельзя.
 
— Закон прямо запрещает. Региональное законодательство не может противоречить федеральному. Надо вносить соответствующие поправки в петербургский закон. В Петербурге есть исключения, но эти нарушения носят эпизодический характер относительно почти 1 500 муниципальных депутатов нашего города. Я даже не вижу смысла государственному служащему избираться в муниципалитет, чтобы работать на непостоянной основе. Коррупционной составляющей я тоже не вижу. Бюджетом распоряжается местная администрация, отдельный депутат особого влияния не имеет. Ничем, кроме причуды, назвать такое совмещение я не могу, — говорит Галицын.
 
ЗАКС.Ру писал, какие депутаты IV созыва совмещают муниципальную и государственную службы и навскидку насчитал девять таких персон. В новом созыве, просмотрев сведения, представленные бывшими кандидатами в муниципальные депутаты, удалось насчитать почти три десятка подобных граждан.
 
Семья и коллеги спикера
 
Пальму первенства среди депутатов-совместителей держит Петроградский район, избирательная территория председателя ЗакСа, секретаря петербургской ЕР Вячеслава Макарова.
 
Дочь председателя Макарова Марина Лыбанева больше года незаконно совмещала должность депутата МО Чкаловское с должностью замглавы администрации Петроградского района. Она избралась в муниципальный совет Чкаловского в 2014 году, но от мандата отказалась лишь минувшей осенью вместе с начальницей управления материально-технического обеспечения аппарата ЗакСа Аленой Кукушкиной.
 
Другой депутат Чкаловского Сергей Купченко работает начальником управления документационного обеспечения ЗакСа. Его коллега Виктор Баландин — начальник сектора эксплуатации аппарата парламента. До осени Баландин находился в прямом подчинении своей коллеги-депутата Кукушкиной.
 
Депутат Петровского Михаил Субботин работает руководителем аппарата ЗакСа. Другой депутат Петровского Денис Терешенков — замначальника отдела образования Петроградского района, то есть находится в прямом подчинении дочери спикера Макарова Марины Лыбаневой.
 
Заместитель руководителя аппарата спикера Денис Четырбок — депутат Кронверкского.
 
Депутат Введенского Валерий Конаков — главный специалист, начальник отдела специальных работ аппарата ЗакСа.
 
Депутат Кронверкского Юрий Шутов на момент избрания работал главным специалистом управления организационного обеспечения аппарата ЗакСа.
 
Депутат Черной речки Василий Макаров — помощник и родной брат председателя ЗакСа Вячеслава Макарова. Другой депутат Черной речки Надежда Ещенко на момент избрания работала специалистом управления организационного обеспечения аппарата ЗакСа.
 
Где их только нет
 
Депутат Смольнинского Карина Алексеева — помощница депутата ЗакСа от ЕР Сергея Шатуновского. Другая помощница Шатуновского Татьяна Чистякова заседает в муниципальном совете Литейного округа. Как рассказал Шатуновский ЗАКС.Ру, контракт с Алексеевой заканчивается в январе, а Чистякова продолжает работать штатной помощницей и дальше
 
— Мне кажется, муниципал, который работает помощником депутата, — это хорошо. Он может, например, напрямую передавать просьбы жителей. У меня всё разделено строго: депутаты не имеют хода в местную администрацию. Я нарочно их разводил, чтобы депутаты определяли программу работы, а местная администрация распределяла бюджет, — сказал Шатуновский.
 
Депутат Георгиевского Алексей Окунь — главный помощник депутата ЗакСа от фракции ЕР Игоря Высоцкого. Высоцкий сообщил ЗАКС.Ру, что не собирается оценивать совмещение государственной и муниципальной службы.
 
— Давайте не в преддверии Нового года… Надо думать, чтобы в новом году и государство наше, и город, всё крепло… Я ничего не считаю, как только закон категорически запретит — перестанет работать, — решил судьбу своего помощника Высоцкий.
 
Депутат МО №15 Михаил Погорелов — начальник управления государственной службы и кадров ЗакСа.
 
Депутат МО Город Колпино Ильхам Ахмедов — помощник депутата ЗакСа от ЕР Елены Киселевой. Дозвониться до Киселевой и уточнить эти сведения не удалось.
 
Депутат МО №7 Михаил Евдокимов — главный специалист юридического отдела аппарата городского уполномоченного по правам ребенка.
 
Депутат МО №21 Светлана Тихомирова — помощник депутата ЗакСа от ЛДПР Евгения Медведева. Медведев оказался недоступен для комментариев.
 
Депутат Металлостроя Борис Жуков — юрисконсультант первой категории правовой группы отдела МВД по Колпинскому району.
 
Депутат Пороховых Валентина Петрова — помощница депутата-единоросса Александра Кущака. К сожалению, телефон Кущака оказался недоступен для звонков.
 
Депутат Репино Александр Толщин — старший инспектор отдела мониторинга и прогнозирования управления организации мероприятия гражданской защиты и пожарной безопасности комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Смольного
 
Депутат Зеленогорска Антон Гладунов — советник председателя ЗакСа Вячеслава Макарова. Гладунов — сын Юрия Гладунова, который ранее трудился главой Зеленогорска, а после стал руководителем администрации Петроградского района, где находится избирательная территория Макарова. Недавно, 23 декабря, Макаров вручил Гладунову-старшему почетный знак "За безупречную службу Петербургу".
 
Депутат Новоизмайловского Тамара Тошина — замначальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах. А другой депутат Новоизмайловского Юрий Докукин — замруководителя управления министерства промышленности и торговли РФ по Северо-Западному району.
 
Депутат Пулковского меридиана Мария Ильинская — главный помощник депутата ЗакСа от фракции ЕР Алексея Макарова. Брат Макарова Виктор — глава данного муниципалитета. Дозвониться до Алексея Макарова не удалось.
 
Депутат Балканского Виталий Ярославлев — замначальника главного управления МЧС по Петербургу.
 
Депутат Волковского Вадим Бахмуров — заместитель начальника управления — начальник отдела нормативно-технического и лицензирования УНД Главного управления МЧС по Петербургу.
 
Два депутата Полюстрово Марина Николаева и Лариса Новикова, депутат Ивановского Максим Янченко и депутат Рыбацкого Евгений Сазонцев — помощники депутатов ЗакСа. Каких именно, узнать не удалось.
 
Проект реализован на средства гранта Санкт-Петербурга


Упоминаемые муниципальные округа, рейтинг в этом материале
3
2
МО Балканский
5
1
МО Введенский
3
0
МО Волковское
2
1
МО Георгиевский
3
1
МО Город Зеленогорск
4
2
МО Город Колпино
3
1
МО Ивановский
3
0
МО Коломна
4
0
МО Кронверкское
2
3
МО Литейный округ
1
3
МО Новоизмайловское
6
1
МО Петровский
6
4
МО Полюстрово
3
0
МО Пороховые
2
0
МО Поселок Металлострой
2
3
МО Поселок Репино
10
1
МО Поселок Шушары
7
16
МО Пулковский меридиан
4
19
МО Рыбацкое
13
3
МО Смольнинское
4
2
МО Финляндский округ
33
7
МО Черная речка
10
3
МО Чкаловское
4
1
МО №15
2
2
МО №21
5
4
МО №7
 
Упоминаемые муниципальные депутаты, рейтинг в этом материале
23
6
Алексеева Карина Олеговна
6
1
Баландин Виктор Владимирович
3
0
Бахмуров Вадим Евгеньевич
7
36
Беликов Всеволод Федорович
39
3
Галицын Артемий Вячеславович
10
2
Гладунов Антон Юрьевич
4
11
Докукин Юрий Валентинович
7
3
Евдокимов Михаил Вадимович
4
2
Ещенко Надежда Александровна
4
1
Жуков Борис Яковлевич
7
14
Ильинская Мария Павловна
48
2
Кукушкина Алена Сергеевна
8
1
Купченко Сергей Михайлович
33
0
Лыбанева Марина Вячеславовна
31
5
Макаров Василий Серафимович
8
17
Макаров Виктор Алексеевич
2
1
Николаева Марина Юрьевна
2
2
Новикова Лариса Валентиновна
6
0
Окунь Алексей Борисович
3
0
Петрова Валентина Федоровна
28
1
Погорелов Михаил Алексеевич
5
11
Сазонцев Евгений Павлович
47
1
Субботин Михаил Владимирович
2
1
Терешенков Денис Геннадьевич
3
0
Тихомирова Светлана Александровна
4
6
Толщин Александр Валерьевич
3
0
Тошина Тамара Николаевна
47
1
Четырбок Денис Александрович
3
0
Чистякова Татьяна Леонидовна
5
2
Шутов Юрий Юрьевич
3
0
Янченко Максим Викторович
4
2
Ярославлев Виталий Иванович
Обсуждение
Правила комментирования

Запрещается:
  • Оскорбление участников дискуссии и иных лиц
  • Употребление нецензурных слов и брани
  • Разжигание межнациональной розни, пропаганда насилия
  • Спам и реклама других сайтов
  • Комментарии не по теме материала
  • Обсуждение действий администрации сайта
Администрация сайта оставляет за собой право удалить комментарий, если он нарушает эти правила.



2 января 2016, 15:34    
Нужно просто запретить ЧИНОВНИКАМ поддерживать и быть членами любой партии и тем более "ЕР"...Так как произошло слияние партии "ЕР" и чиновников.Коррупция есть она будет пока чиновник поддерживает партию.Посмотрите...это повсеместно особенно на выборах.Идут прямые нарушения закона,меняются бюллетени,создаются списки ......Воровство,жульничество,...и как не печально,но "ЕР"-возглавляет этот беспредел.

30 декабря 2015, 3:30   Привет семейству макаровых Сновым ГОДОМ ВОРЫ И ЖУЛИКИ  
Тролли фимочки макарова так и лижут так и стараются, облизать своего предводителя говна и пыли со всех сторон, так же это противно смотрится со стороны, а макаров как был вором так им и остался, замполит из Можайки с гнилым прошлым ...
*
КОРРУПЦИОННАЯ СЕМЕЙКА макарова
*
Дочь - Марина Лыбанева - заместитель главы Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.
Брат - Василий Макаров - депутат муниципального образования «Черная речка». Часть округа входит в состав избирательной территории Вячеслава Макарова.
Брат - Николай Макаров - заместитель директора государственного «Садово-паркового предприятия “Центральное”», курирует работу организации в Петроградском районе.
Племянник - Евгений Кукушкин - начальник Отдела здравоохранения Администрации Петроградского района.
Племянница - Кукушкина Алена - депутат муниципального образования «Чкаловское», начальник Управления материально-технического обеспечения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

30 декабря 2015, 0:59    
Для 0:33 Думаю, Колян - это перепивший до белой горячки братец спикера Макарова - Колюнька Макаров. Он когда не благоустраивает, то поддерживает семейную традицию, как и Васюнька и видимо его прет на братца от переизбытка чувств - он-то вынужден шестеркой бегать, деревья гнобить в районе, а братан изображает начальника. А ведь оба дубы - видимо младшему дубу обидно стало.

30 декабря 2015, 0:41    
Умиляет орфография нового макаровского тролля))) Письмо в иной стилистике, но ошибки такие дешёвые, что и на опечатки не спишешь.
А закон всем известен - госслужащие не могут быть муниципальными депутатами. Здесь нет никакой другой трактовки.

30 декабря 2015, 0:33    
23.49 А колян - это Цед??? Только такой недалекий , скудоумный воришка как он,  мог написать такую несусветную чушь .

30 декабря 2015, 0:03    
Вроде ни Серов , ни Цед не являются муниципальными депутатами и закон о госслужбе не нарушают. У них своих недостатков хватает. Но в этой статье говорится о спикере,депутатах ЗАКСа , госслужащих и муниципальных депутатах, которые дружно нарушают Федеральный Закон , а прокуратура не принимает никаких мер прокурорского реагирования!

29 декабря 2015, 23:49   Колян  
Опять спикер Макаров со своей родней во всей красе, оборзев от безнаказанности, в наглую подрывает законы и порядок в стране? Когда же этому зарвавшемуся выродку с семейкой надают и по рукам, и по черепу - мозга-то там нет, но хоть по кости настучат - может услышит. Ведь вредитель, предатель и мошенник чистой воды. Как это выглядит накануне выборов? Как из-за него ЕР выглядит в городе? Как сборище бездарных дармоедов, которых рассаживает "добренький" родственничек Макаров? Ну и ну, позорник позорный.

29 декабря 2015, 18:47    
Вся статья основана на  плохом прочтении закона, указанного в начале первого подзаголовка:
На госслужбе нельзя работать только тем муниципальным депутатам, кто избран на выборную должность в органе местного самоуправления, а это глава и зам (если позволяют 10%. Остальные депутаты могут работать ВЕЗДЕ! так как не получают зарплату за свою ОБЩЕСТВЕННУЮ работу. Так что никакго двоякого прочтения законов нет. И, кстати, ссылка дана неверно. В ст. 17 часть 2 нету подпунктов б)

29 декабря 2015, 16:34    
ЦЕДу и в Приморском районе не плохо, не свалки конечно, но весь район уставлен незаконными павильонами и ярмарками, с которых он вместе со своими шакалятами с торгового отдела, довольно таки вкусно кушает. Комендана, Пионерка, Старая деревня, всё усыпано незаконной торговлей, и во всей этой помойке, только Черная речка под руководством Макарова, сохраняет чистый облик. Хотел и там ЦЕДука нагадить, да не вышло)) И Азербайджанскую диаспору подсылали и так называемых авторитетов местных, и даже сами представители торгового отдела договорится пытались, да вот только не ломается Черная речка, и не хочет что бы жители в Цедовой помойке жили. Вот это реальные поступки, которые и показывают реальную работу, и жители всегда будут за Макарова, потому что он несмотря на эти дешёвые статейки, душил и душить будет этих коррупционеров и хапуг.

29 декабря 2015, 16:15   роман   vjdrino@yandex.ru
Больше говорить нечего, только из пустого в порожнее переливают, занялись ли лудше делом, а не упреками друг-другу.

Страница 1-ая (всего: 2) : 2 » 





Все события MO:

21 февраля, 13:14
МО Поселок Тярлево
УФАС оштрафовало муниципалов Тярлево за нарушения при покупке билетов

20 февраля, 18:19
МО Поселок Петро-Славянка, МО Поселок Металлострой
Изданием газеты в Петро-Славянке займется фирма депутата из соседнего округа

20 февраля, 17:21
МО Поселок Солнечное
ИКМО Солнечное доукомплектовали только лояльными власти кандидатами

16 февраля, 13:13
МО Екатерингофский
Экс-глава администрации Екатерингофского задолжал кредиторам 9 млн рублей   3

15 февраля, 19:21
МО Парнас
МО Парнас переименовали в честь преподобного Сергия Радонежского   81

14 февраля, 18:54
МО Малая Охта
На Малой Охте уверены, что снизили затраты на местную газету   77

14 февраля, 17:20
МО Поселок Левашово
В Левашово за полмиллиона арендуют автомобиль с водителем   30

13 февраля, 17:14
МО Парнас
МО Парнас готовы переименовать в Сергиевское уже в среду   56

12 февраля, 19:00
МО Красненькая речка
Абраменко: Епархия знает, как управлять Исаакием   25

10 февраля, 10:41
МО Черная речка
В МО Черная речка закупали несуществующие билеты в бесплатные музеи   110

Предыдущие новости МО

Перейти к дате
    

Нелегальная миграция СПб: горячие точки


Мунициводство: рейтинг муниципалитетов и депутатов




Рекламный блок RTB загружается


© ZakS.Ru, 2002—2017. Все права защищены. При использовании материалов гиперссылка обязательна.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ №ФС77-50076, выданное 07.06.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).